民進党對大陸觀光政策设限 扭曲島内觀光產業發展

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近来台灣媒體几回再三報道，民進党政府限定公眾组團仅能以自由行赴大陸参觀，因為既往大陸團盘踞觀光社重要营業，“限團令”只限大陸團形统一種輕視性看待，致使台觀光社業者生计難保。國台辦已開放台灣遊览團赴陸参觀，台陸委會则妄语要“同時開放陸客来台参觀，表現對等互惠”。民進党政府试图在两岸没有“九包皮過長,二共鸣”政治条件下，規复两岸對話及协商機制。

究竟上，自1987年以来台灣方面開放公眾来大陸省親参觀，并未同時请求大陸等同開放。直至2008年马英九“在朝”，两岸官方在“九二共鸣”政治根本下，前後開放陸客自由行及集團行。台灣防疫解封已跨越九個月，公眾可跟團前去列國各地遊览，但大陸團却未解禁。若能复常開放两岸参觀，不但利于經濟成长、就業，也利于两岸和平瓜葛建構。

檢視新冠疫情暴發前，2019年来台搭客，最高达1186万人次，陸港澳入境搭客占比最高，约447万、日韩第二，约341万、东南亚國度则有259万。台灣地域每一年组團赴陸遊览高达占出境遊人次的35至40%，但自2022年10月出境遊览解封後，惟独没法组團赴陸参觀，這不但重创台灣健靜脈曲張藥膏,身呼啦圈,觀光社营業，同時限定台灣公眾自由觀光權力。

据台灣参觀单元统计，新冠疫情重创台灣参觀業成长，包含造成大量赋闲生齿，觀光社從業职員從4.3万减至3.2万人，流失跨越從業职員1万人，中小型觀光業的從業职員呈現從事其他行業的“斜杠”征象。若待陸客一来，需求面增长，缺工問题将更加严重。同時，也低落参觀產值，比拟本土遊览和赴台搭客的消费总额差距，2019年最高到达8383亿元（新台币，下同），2020年降低至4017亿元，2021年仅剩2820亿元，2020至2021年两年参觀產值，统共削减9929亿元，打击台灣就業市場及經濟成长。

2022年10月7日民進党政府颁布發表自10月日始入境职員罢黜居家檢疫，改须举行“7天自立防疫”，并開放相干邊陲管束辦法，以分身防疫、經濟、保持社會運作及國际交换之需求。同時，周全規复免签證待遇機制，非免签國度及地域開放“一般性社會拜候”及“参觀”，且同步取缔觀光團限團令。每周入境总人数繪畫本, ，试行每周15万人次為原则。

起首，“限團令”将台灣公眾遊览指导至其他國度及地域，形同决心對大陸的两岸交融政策逆向而行。民進党政府以所谓“對等開放”為由，制止觀光社组團来大陸参觀，致使專营大陸遊的台灣觀光社缺少客源；而專营日本、韩國、泰國遊览市場的觀光社，發生客源增多一邊倒，遊览類股的股價本年3月本来在40元上下，現已纷繁飙破百元大關。這造成以台政府“在朝”气力扭曲参觀市場征象。

换言之，當民進党政府對两岸参觀采纳限定性辦法，成心限定赴陸参觀客群而指导至东南亚、东北亚和泰西國度，這低落台灣公眾赴陸参觀及省親探友機遇，削减台灣公眾對大陸汗青文化風尚民情情况熟悉，低落两岸交换互動频率，不但伤及台灣遊览業成长，也晦气于两岸人民敦睦瓜葛营建。

其次，“禁團令”發生寒蝉效應。据台媒報道台灣劳念頭構颁布觀光業放無薪假的派别，已大幅削减915家及4666人，遊览業成长似有回温征象；但因未消除赴陸遊览的“禁團令”，仅自由行、商務考查没法组團出遊，一經發明罚款1到5万不等，致業者不敢上架预售大陸遊商品。

本次台北國际夏日旅展，近两百家厂商共襄盛举，此中“海峡两岸遊览交换协會”、大陸遊览業者也设摊行销，供给大量参觀景點及行程文宣品，行销大陸景點及行程，但碍于两岸遊览“禁團令”，均無供给動身日期或代價；台灣觀光社只能售賣前去大陸的自由行行程。究竟上，大陸海旅會设有台灣處事處在旅展會場推行赴陸参觀诚属很是正常，犹如疫情時代台灣海峡两岸参觀遊览协會，在大陸鼓吹来台灣参觀遊览同样，两邊皆正常交换。

再者，“限團令”致使台灣遊览業采纳可能變通方法，反影响台灣搭客權柄。民進党政府声称，“從未制止搭客至大陸自由行，只制止以参觀為目標之觀光團赴陸”。台灣赴陸“禁團令”的公布，可能致使有些觀光社以化整為零方法，先在台灣以自由行出境，後至大陸再從分離中整合，如推出“山东青島自由行八日”、“诗意江南自由行五日”等，均列出举薦行程，并于注重事項中备注“导遊會在車上贩售本地土特產小物”、“恕没法接管脱隊之请求”，此彷佛與集團行無异。

至于“送行程”是不是會违背民進党政府“禁團令”，恐须依個案来认定，威逼若违背将依“法”處理恐發生“寒蝉效應”及“變通举動”。台灣觀光社現只能鼓吹賣自由行，若送行程便是被視為“擦邊球”，“禁團令”施行致使台灣参觀休闲財產畸形成长。

無疑地，這将造成民進党政府與島内遊览業界、業界間相互猜疑、猜疑及不信赖，批评此種“化整為零”方法是“假自由行真出團”。業界则声称這是“自由行送行程”，落地同样有导遊、專車的辦事。显見，當民進党采纳“限團令”時，也會刺激觀光業采纳變通举動，“假自由真组團”形同對其公權利及行政權势巨子挑战去狐臭噴霧,。

最後，民進党采纳反制辦法意在缔造不必要“九二共鸣”，便可举行系协商假象。5月19日國台辦颁布發表，本日起規复觀光社谋劃台灣公眾赴陸團隊遊览营業，文旅部也颁布發表本日起規复台灣團客自由行，及規复台灣團客與“機票+旅店”营業。台灣参觀部分却暗示，今朝制止觀光業者歡迎及组團赴陸之禁團令，還没有消除。台陸委會更發声明声称，“主意大陸應同時開放陸客来台遊览限定，才能渐渐規复交换”。虽然，民進党政府虽口頭上說“很是的樂觀其成”，但對峙“要對等要雙历来举行同步的規复。”

两岸遊览規复常态市場，應是两岸公眾的两邊共鸣，今朝制止觀光業者歡迎及组團前去大陸的“禁團令”還不會消除，大陸也還没有開放陸客赴台自由行。民進党声称“同步與對等的規复两岸遊览”，触及相干事件性协商，号令尽速启動“参觀小两會”對話。但是，本末倒置是民進党仍未认可“九二共鸣”，却發起两岸协商對話不該预设“政治条件”。

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作者 柳金財（台灣佛光大學大眾事件學系副傳授）